各地限迁政策陆续放开 我国二手车市场前景可期

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报废专家

全国各地对二手车流通施行的限迁政策,导致二手车无法跨区域流通,造成大量二手车销售无门,有的只能就地“贱卖”。日前在昆明举行的2017(第四届)中国二车行业发展论坛上,内业专家表示,二手车流通受阻不仅影响了二手车市场发展,也间接影响了新车市场。

得益于二手车限迁政策破冰,2016年我国二手车交易量首次突破千万大关。据本次论坛主办者、全国工商联汽车经销商商会二车行业发展委员会透露,今年以来,在新车市场相对低迷的情况下,二手车市场出现勃勃生机。2017年1月至8月,全国二手车累积交易789.15万辆,同比增长20.85%;累积交易额5291.92亿元,同比增长44.15%。

——限迁政策放开有利于营造健康市场环境

从去年开始,国家针对限迁出台了一系列政策措施,旨在打开不利局面,努力营造一个自由流通的二手车市场环境。2016年3月,国务院发布《关于促进二手车便利交易的若干意见》(以下简称“国八条”),然而实际执行情况并不乐观。截至今年上半年,只有13个省份涉及135个城市发布了全面取消二手车限迁的相关文件。

据全国工商联汽车经销商商会党支部副书记郭平介绍,自北京实施限迁以来,就开始影响了二手车的交易和自由流通。“国八条”允许限制迁入的车辆有两类:一类是国家鼓励淘汰的车辆;另一类是国家要求淘汰的车辆。

各地在落实“国八条”的文件中均明确:国家鼓励淘汰和要求淘汰的车辆是指老旧车和黄标车。环保部等六部委《关于印发2014年黄标车及老旧车淘汰工作实施方案的通知》中也规定,黄标车是指排放水平低于国一排放标准的汽油车和国三排放标准的柴油车,原则上“老旧车”是指未达到国四排放标准的车辆。

2016年12月,环保部、商务部两办公厅联合发出《关于加强二手车环保达标监管工作的通知》,要求“各地不得设定其他限制措施”,对二手车的解限做了说明,要求凡符合当地载用机动车排放标准的,均可办理二手车迁入手续。

2017年3月,商务部、公安部、环保部三部委办公厅联合发布《关于请提供取消二手车限制迁入政策落实情况的函》,再一次对二手车限迁标准做了说明,要求各地按照有关文件要求取消限迁。

郭平说,广西、河南、福建、山东、贵州等13个省份已经陆续取消了二手车限迁,云南商务厅牵头在今年8月1日落实了解除限迁工作,9月份正式解除。

——各地环保标准不一成为取消限迁梗阻

尽管“国八条”明确规定,符合国家在用机动车排放和安全标准,在环保定期检验有效期和年检有效期内的二手车均可办理迁入手续。但基于环保压力,很多地方规定,外地转移进入当地的机动车,应符合当地机动车注册登记执行的污染物排放标准。

从取消限迁的实际执行情况来看,一些地方执行过程中存在矛盾。有的地方文件发了,但还是不允许国Ⅲ、国Ⅳ车迁入,仍以不符合当地环保部门的汽车排放标准等理由拒绝。

同时,有专家分析认为,取消限迁会影响当地新车销量,间接影响新车上缴的税收。新车最起码还可以征收购置税,但二手车无论是购置税,还是其他税,都已进入国税,地方无法从税收上获利更多。因此,一些地方更加看重新车的销售。

——市场发展潜力巨大但仍面临挑战

经过多年的快速发展,我国已连续几年成为世界第一大新车销售市场,为二手车的发展奠定了良好基础。特别是最近几年,新车销售进入一个平缓的阶段,但二手车销售进入了高速发展时期。

“中国二手车市场从现在开始已经进入高速发展时期,成为世界第一交易市场指日可待。”全国工商联汽车经销商商会执行副会长辛宁说,从世界销量来看,中国的新车销售已经世界领先,但是中国汽车交易总量依然落后。

国家信息中心汽车产业信息处副处长丁燕认为,欧、美、日、韩等发达国家的二手车和新车交易比都在2︰1以上,尤其英国和美国甚至达到了3︰1。美国新车的销售量每年大概是1000万辆,但是二手车交易量超过了3000万辆;在中国恰好相反,中国的新车交易量接近3000辆,但二手车交易量在2016年才突破1000万辆,这个差距是巨大的,差距也意味着未来的潜力。

从政策方面来讲,今年汽车销售反垄断法出台,虽然对二手车提及较少,但近两年国家重视二手车市场发展,一系列有利于二手车发展的政策不断出台,如推动解除“限迁”等政策以及破解二手车管理、税收、各种交易的难题等,总体来看政策环境越来越好。

针对汽车行业存在的垄断问题,国家工商总局反垄断与反不正当竞争执法局处长赵国彬认为,二手车行业存在的问题,是因为二手车行业本身会存在达到垄断协议的问题。他表示,2016年6月国务院颁布《关于在市场建设中建立公平竞争审查制度的意见》,意见旨在规范政府行为,防止出现一些排除限制竞争的问题,这在规范限制二手车自由流通政策的出台上有了很强的限制作用。

在辛宁看来,目前我国二手车市场迎来了非常难得的发展机遇,但也面临巨大的挑战:一是行业的管理体系建设、诚信体系建设还需要不断加强,需要广大二手车经销商共同努力;二是用户非常关注的售后服务的承诺,要继续规范;三是二手车行业发展对人才需求量非常大;四是如何利用互联网技术对二手车营销模式进行改变。


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